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      建议提案办理

      对市政协十四届三次会议第167号提案的复函

      发布时间:2019-05-20 17:35???来源:市自然资源局 【字体: ???浏览次数:???[打印] [关闭]

      陈永祺委员:
        您提出的《关于加强我市闲置和弃耕土地的监管,提高土地使用率的建议》(第167号)收悉。现答复如下:
        一、土地管理基本情况
        近年来,我市国土资源管理系统(现自然资源管理系统)严格贯彻落实耕地保护制度和节约用地制度,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念统领“节约集约用地,切实保护耕地”,探索以用地方式的根本转变推动我市发展方式全面转型,健全节约集约用地与耕地保护制度体系,加强土地利用全程监管。
        (一)严格落实两项基本制度
        一方面,严格落实耕地保护制度,注重耕地数量、质量和生态“三位一体”管护。健全耕地保护制度,严格落实耕地占补平衡制度,倒逼新增建设不占或少占耕地,加快推进损毁土地复垦利用和城乡建设用地增减挂钩。另一方面,严格落实节约集约利用制度。创新土地规划管控和计划管理,实行建设用地总量与强度双控措施。按照“控制增量、盘活存量、提高质量”的要求,构建土地资源总量控制和节约利用制度。
        (二)高度重视节约集约土地利用
        为积极适应经济发展新常态,按照大力推进节约集约用地提出的新要求,我市国土资源系统高度重视土地利用节约集约工作,研判我市土地利用现状,以加强耕地保护、提高土地资源节约利用水平为出发点,在广泛征求意见的基础上,起草拟定印发了铜川市《关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的实施意见》,该文件对切实加强土地管理,提高建设用地保障能力,有效促进全市经济社会持续健康发展起到重大作用。
        二、批而未供和供而未用清理专项工作成效显著
        2018年以来,新一届政府高度重视批而未供和供而未用土地的处置工作,将其作为土地管理和经济社会发展的重中之重统筹安排。在市委、市政府的支持下,在省厅、国家土地督察西安局的督促指导下,我局全面摸底、综合施策,先后开展了多轮“批而未供”和“供而未用”(亦称闲置土地)的清理处置工作,清理成效显著。
        2018年3月以来2018年5月、9月和12月,市长李智远三次主持市政府常务会议研究推动全市批而未供土地处置和闲置土地清理处置工作。分管领导多次召开专题会议落实推进工作,市自然资源局(原市国土资源局)牵头负责,市级有关部门和区县政府全面配合,形成了批而未供和闲置土地处置齐抓共管的良好局面。
        针对批而未供问题,我局先后出台制定《关于支持工业发展的实施意见》和《关于推进全市批而未供用地处置工作的方案》,通过加快土地供应节奏,开展专项清理推进批而未供土地清理工作。2018年土地例行督察反馈我市2011-2015年批而未供土地总面积606.48公顷。截至2019年3月20日,经过全力推进,紧锣密鼓组织供应,目前已消化84.8917公顷,该期供地率已达78.83%。除此之外,还有近40公顷正在组织供地,短期内即可消化利用,预期供地率可达到80%以上。
        针对供而未用问题,我们制定印发了《关于依法开展闲置土地清理处置专项行动的通知》成立组织机构,落实工作责任,联合开展“严规、拆违、清地”专项整治行动,并最终形成了《关于闲置土地清理处置方案的请示》报市政府研究决策。我局主要负责人还逐一约见了闲置土地用地单位负责人,全面了解土地闲置的原因和当前存在的问题,听取各涉地单位的意见,共商处置措施,在依法依规的基础上兼顾历史与现实情况,坚持分类处置,一地一策。2018年土地例行督察反馈我市闲置土地14宗,总面积87.8828公顷,目前已实际处置九州东道、长宁南路、铜川翰园燃气有限公司LNG加气站等项目闲置用地6宗30.5119公顷,处置率达34.72%(按面积计算),其余8宗地或因征地拆迁、城市规划调整、产业政策调整等原因暂时无法开工建设。目前,我市正在针对其余8宗闲置土地逐一研究处置办法,力争短期内尽快处置到位,确保土地不闲置,出效益。
        三、今后工作打算
        (一)严格建设用地审批审查。严格贯彻执行部、省行业用地标准,严格建设用地预审关口,从严控制项目用地规模。落实产业优先战略,引导项目用地从传统产业向高新技术产业项目转移,充分利用好有限的土地资源。对符合用地政策的项目,要求项目单位通过技术创新和优化工艺设计方案,建设项目选址时,引导企业首先考虑利用存量土地,最大限度减少新增建设用地数量。对不符合项目用地审核标准投资额,达不到规定投资强度的建设项目用地坚决核减用地规模。
        (二)提高行政审批效率,加快土地供应的节奏,及时实现土地效益。一方面优化行政审批程序,提高审批效率,提高行政服务水平。加快土地供应节奏,及时满足基础设施、民生工程及各大产业用地需求。另一方面,充分发挥市场配置土地资源的引导作用,确保土地市场交易的公开和公正,确保土地公开交易平台和铜川市国有建设用地使用权矿业权网上交易系统稳定运行,实现土地资源的阳光交易。除此之外,针对确实不能在短时间内开发建设的用地申请省厅消号,将土地及时还给农民耕种。
        (三)狠抓闲置土地清理不放松。对于剩余的8宗闲置土地以尽快实现土地资源效益为目标,一地一策尽快研究处置方案,推进处置工作落到实处。除此之外,进一步转变行政职能和加强监管监察,建立闲置土地清理处置长效机制,避免新的闲置问题的发生。一是加大土地开发利用监管。实施行政审批改革,以动态监管系统为平台,推动“重审批,轻监管”向加强事中、事后监管转变。结合我市实际,按照部省统一要求,建立土地市场动态监测制度和动态巡查制度,实现对项目进地后开发利用的动态监管。二是加大执法监察和宣传力度。一方面建立健全执法监察、动态巡查、违法行为举报及受理等制度,加大案件查处力度。
        (四)加大宣传力度,努力营造全民保护耕地资源,节约集约利用土地资源的良好社会氛围。一方面通过上街宣传,报刊、杂志、广播、网络等多途径多渠道的宣传,让群众了解知晓自然资源管理政策法规,提高群众保护耕地资源,节约集约利用资源的意识。另一方面通过对企业违法典型案件公开曝光,对闲置土地信息向社会公布,营造良好用地氛围,不断提高全社会的资源忧患意识和节约集约用地意识。
      最后,感谢您对自然资源管理工作的关心与支持!


                                           铜川市自然资源局
                                           2019年5月15日

        (联系人:骆向洁  电话:0919-3183300)

      [网络编辑:信息中心]
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