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      移民(脱贫)搬迁政策

      关于印发《关于进步规范全省移民搬迁安置方式的意见》 等三个规范性文件的通知

      发布时间:2019-03-01 15:24???来源:铜川市移民(脱贫)搬迁工作办公室??? 【字体: ???浏览次数:??? [打印] [关闭]

      关于进一步规范全省移民搬迁安置方式的意见

             为深入贯彻落实习近平总书记6月23日在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和省第十三次党代会精神,以更加实事求是的态度,紧密结合贫困地区实际,贯彻精准要求,顺应“四化同步”规律,促进全省移民搬迁工作由聚焦问题整改转入常态化建设推进的新阶段。现就进一步规范全省移民搬迁安置方式提出如下意见:
            一、始终坚持集中安置为主不动摇
            坚持集中安置为主,鼓励进城入镇是保证“易地扶贫搬迁”初心不偏移、不走样的必然选择,是脱贫攻坚与新型城镇化最优结合的关键所在,是推进“四化同步”、促进城乡一体化的重要路径,是发挥集约效应、激励群众自力更生的有效尝试。通过移民搬迁,实现人口聚集,既可以优化区域人口布局,又可以实现产业发展、资源配置、发展方式结构的优化,促进省十三次党代会提出的“五新”战略的落实。各市、县(区)要始终坚持集中安置为主,鼓励进城入镇的安置方式不动摇,按照“市域统筹、县为主体、群众自愿、后续跟进”的总体要求,周密谋划、强力推进。同时,要紧密结合当地实际,制定分散安置规范管理办法,在安置规划上做到“四避开”,做好土地协调和基础设施配套,严守国家政策规定的面积和自筹红线,把脱贫举措落实到户到人,确保实现“搬得出、稳得住、能致富”的既定目标。
        二、认真落实集中安置为主、鼓励进城入镇的政策要求
        (一)认真落实集中安置方式和集中安置率要求。关于集中安置方式,各市、县(区)要紧密结合实际,综合运用进城入镇、依托中心村庄和已建集中安置点续建、新建农村新型社区、跨区域集中安置等多种安置方式,为实现区域四化同步、基础公共服务均等化、可持续发展奠定基础。关于集中安置率,各市要系统把握省上提出的以市为单位的分区域集中安置率要求,结合所属县(区)实际,提出差异化集中安置率标准。
        (二)准确把握集中安置规模相关要求。各市、县(区)要按照《关于规范移民搬迁集中安置社区建设有关问题的通知》(陕国土资发[2016]55号)要求,科学规划建设集中安置社区。在安置规模统计时,统筹处理好融合安置区新老住户,总体规划和分步建设,易地搬迁和其他各类搬迁的关系。对依托城镇、中心村、农村新型社区、产业园区、旅游景区等人口聚集的规划建成区融合安置的,可按集中安置认定。
        三、用好政策,切实规范分散安置
        各市、县(区)要结合实际,制定分散安置规范具体管理办法,着重注意以下几个方面:
         (一)精准确定安置对象。分散安置是无法达到省定集中安置最低规模要求的小规模、融合式、多方式的相对集中的安置,重点适用于建档立卡贫困户中外出谋生能力差、自身造血能力弱、农业生产依赖程度高、达不到扶贫政策兜底条件,难以实施集中安置的搬迁群众。各地要紧密结合实际,精准审定分散安置对象,切实把10%-20%的分散指标用于最需要的建档立卡贫困搬迁户。
        (二)科学规范选址。分散安置点选址时,要严格遵循“五不准”要求(不准在不通水、电、路、讯的地方建房、不准在不安全的地方建房、不准单家独户建设、不准在原址重建、不准未经规划选址随意乱建),确保搬迁对象在规划的期限内,实现“两不愁”、“三保障”、“一高于一接近”的如期脱贫目标,具有可持续发展能力。
        (三)严守政策红线。分散安置必须严格遵守国家易地扶贫搬迁人均建房面积不超过25平方米和人均自筹资金不超过2500元、户均不超过1万元的红线要求,并严格执行区域宅基地面积规定,确保把搬迁不举债要求落到实处。
        (四)严格规范管理。分散安置户的确定,由搬迁群众申请、村镇初审、县(区)移民办审核,县(区)脱贫攻坚领导.小组备案;县、乡(镇)政府切实履行管理主体责任,负责为移民搬迁对象提供建设用地并实行统一规划、统一设计、统一监管,并为安置区配套基本的基础设施配套,同时可根据实际需要安排适当的农业生产辅助用房;进一步规范分散安置资金拨付办法,按工程实际进度拨付补助资金;规划建设时,可综合考虑群众因婚迁和生育带来家庭人口增加等因素,通过“打三建一”、“留三建二”等方式,预留一定的续建空间。

       

      关于进一步规范全省易地扶贫搬迁“交钥匙”工程的意见

        “交钥匙”工程在“十二五”陕南移民搬迁工作中发挥了很好的作用,在实施“十三五”易地扶贫搬迁过程中需要进一步与国家相关政策对标、衔接、加以完善。为此,省厅在《陕西省易地扶贫搬迁政策导引第1期》中作了明确解释,现就进一步完善“交钥匙”工程
        安置提出如下意见:
        一、准确把握适用对象。易地扶贫搬迁“交钥匙”工程,是指向建档立卡贫困户中特殊困难家庭免费提供的、经过简单装修可拎包入住的移民搬迁安置房,主要解决建档立卡贫困户中无自筹能力的五保户、鰥寡孤独户、三无户的安全住房问题。
        二、严格执行中省政策规定。易地扶贫搬迁“交钥匙”工程要严格落实国家易地扶贫搬迁相关政策,严守人均建房面积不超过25 平方米红线要求;资金补助按集中安置补助政策执行,由县(区)政府统筹使用;享受“交钥匙”工程安置的易地搬迁户的旧宅基地,要在实际搬迁入住后1年之内腾退复垦。
        三、科学确定安置方式。对于符合民政部门敬老院集中供养政策的,可进入当地敬老院实行集中供养。对于不具备进入敬老院集中供养条件或者本人不愿进入敬老院集中供养的,可采取三种安置方式:一是可实行“一院两制”的方式进行集中:管理;二是可利用各类闲置公有房屋进行安置;三是可通过在集中安置小区内配建公寓进行安置。
        四、分类落实产权,保障群众权益。“交钥匙”工程中实行敬老院安置、“一院两制”安置、闲置资产改造安置的,易地搬迁户仅拥有房屋使用权;实行集中安置小区配建公寓安置的,安置房产权按照一定程序明确到户。

       

      关于进一步规范全省易地扶贫搬迁单人户安置工作的意见

        按照2017年5月国家发改委专项稽查整改通知要求及省委主要领导批示精神,经认真研究,现就进-步规范易地扶贫搬迁单人户安置工作有关事项提出如下意见:
        一、精准识别对象,分类妥善安置。对有劳动能力的单人户,可纳入集中安置社区实行融合式、公寓式安置,按集中安置对待,统一落实产业扶持相关帮扶措施。对无劳动能力但有生活自理能力的单人户,可利用镇(乡)、村两级各类闲置公产进行安置,实现集中安置、集中管理、集中服务、居家自养。对无生活自理能力的单人户,可与民政部门敬老院、养老机构紧密结合,通过“一院两制”等形式,实现集中安置、集中管理、集中供养;本人不愿集中安置、集中供养的,应落实具体监护人、包帮人,可实行与监护人、包帮人紧邻安置。符合相:关条件的单人户,享受“交钥匙”工程有关政策。
        二、统筹设施配套,完善脱贫保障。单人户多属有特殊困难的搬迁户,是脱贫攻坚和易地扶贫搬迁的工作重点和难点。
      各市、县区要紧密结合本地区实际,在妥善解决其安置住房的基础上,进一步完善安置地必要的基础公共服务配套设施。同时,要积极统筹、衔接后期脱贫保障工作,落实具体的包帮机构、管理人员和工作经费,完善帮扶措施。特别是要加强统筹各行业各类保障措施,发挥政策叠加效能,确保这部分搬迁群众过上有质量、有尊严的生活,最终实现脱贫致富。
        三、把握工作重点,夯实县区责任。单人户搬迁安置过程中,要切实发挥县(区)政府主体责任,统筹把握重点环节。在对象审定时,要实事求是,做到应搬尽搬,要尊重群众意愿,妥善选择安置方式;在政策选择时,要严格区分易地扶贫搬迁与危房改造,严禁重复享受政策;在住房建设时,要严守面积红线和自筹红线,确保搬迁不举债;在脱贫帮扶时,要区分类型,合理确定帮扶措施,确保脱贫有保障。
                                                                                                     

                                                      陕西省国土资源厅  

                                                       2017年8月7日
       


       

      [网络编辑:移民办]
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